当长三角的产业浪潮涌向苏北平原，淮安涟水正以一场令人惊叹的“逆袭长跑”，书写着属于自己的辉煌篇章。从2012年人均GDP不足全国平均水平一半，到2024年跻身全国百强县第87位，涟水的崛起之路既非依赖资源禀赋，亦非照搬“苏南模式”，而是以“精准战略+制度重构+科技赋能”三重奏，为中国县域现代化提供了极具样本价值的解题思路。这场蜕变背后，是传统农业大县突破路径依赖的艰难突围，更是欠发达县域对高质量发展命题的创造性回应。

战略突围：在产业浪潮中锚定新赛道

面对“工业基础薄弱”与“区域竞争挤压”的双重挑战，涟水的破局之道在于“非对称竞争”——避开传统制造业红海，直扑新能源、新材料等战略赛道。

中国巨石玻纤零碳基地的落地，堪称涟水产业升级的标志性事件。这座全球玻纤行业首个零碳玻纤智能工厂，两条年产10万吨玻璃纤维生产线正满负荷运转，填补了江苏以玻纤为原料的复合材料产业链的空白，带动多家配套企业如众星捧月般集聚，形成了从石英砂开采到复合材料制造的完整产业链。这不仅是产业规模的扩张，更是产业层次的飞跃，让涟水在高端制造领域有了自己的“话语权”。

“梯度发展”思维同样贯穿于更深层的产业布局智慧：作为经济“压舱石”，以今世缘酒业为代表的食品工业提供稳定现金流；新能源项目则化身“推进器”，快速形成投资拉动；新材料产业犹如“指南针”，瞄准未来需求。这种“短中长”结合的产业组合，既规避了县域经济常见的“产业空心化”风险，又为持续增长储备动能。

机制破冰：用制度创新构筑营商“强磁场”

“花样尽出”不如“另辟蹊径”。涟水以“工匠精神”重构营商效率，打造出属于自己的营商“金字招牌”。

“涟快办”服务品牌的诞生，助力政务服务完成数字化蜕变：通过21个部门数据共享、57项政策集成，建立“一窗受理——数据跑腿——限时办结”闭环。同时，涟水通过开发“涟快办”项目管家APP智慧平台，首创“云跟进”“云提醒”服务场景，实现项目审批20日内“零跑腿”办结等多种方式，深度创新，刷新政务服务效率。

制度创新的深层价值，在于政企关系的重塑。涟水推行“投资兴业一件事”集成服务，将审批四个环节压减为一个环节，实现“交地即发证”“建成即验收”；在淮安率先上线运行财政奖补集成服务平台，政策红利直抵企业。这种“政府端菜”到“企业点菜”的服务模式转型，折射出县域治理从管理型向服务型的范式变革。随着辛巴光伏特种玻璃、宏瑞兴覆铜板、兰钧新能源等一批优质项目相继落地，更加印证了“制度优势可转化为竞争优势”的硬道理。

创新驱动：“战略罗盘”里的技术跃迁

如果说产业布局是涟水突围的“战略罗盘”，那么创新驱动便是其能级跃升的“核动力引擎”。这个曾被认为“与高端技术绝缘”的县城，如今正以令人惊叹的爆发力，改写着县域经济的技术基因。

来到今世缘酒业南厂区的浓香型智能化酿酒十二车间，全流程、自动化的高效生产工艺让人眼前一亮。只见RGV调度小车与智能设备协同完成酒醅、原料输送；称重传感设备精准配比后，混料机快速匀合物料；装甑机器人按“松、轻、薄、匀、平、准”工艺标准完成装甑；经馏酒、蒸煮、摊凉、加曲等工序后，物料随智能物流闭环返回窖池进行下一轮发酵……

作为涟水绿色食品产业龙头企业，近年来，今世缘酒业以“成为中国白酒最具成长性的创新型企业”为愿景，深入推进智改数转，因地制宜发展新质生产力。投资超百亿的今世缘南厂区技改项目，按照“智慧、生态、文化、零碳”标准打造现代化酿酒产业园，项目建设内容包括智能化成品酒包装物流中心、智能化酿酒陈贮中心、新制曲中心以及36栋陶坛酒库等。其中，智能化包装物流中心已投产运行，智能化酿酒陈贮中心3栋浓香型酿酒车间于2024年9月份投产运行。

这背后是政府多维赋能的“创新组合拳”：实施“选苗培优”计划，构建“科技型中小企业——高新技术企业——创新型领军企业”培育体系，建立“瞪羚”“独角兽”企业库，推行“一对一”精准服务，支持龙头企业牵头“卡脖子”技术攻关，联合高校院所开展“揭榜挂帅”合作，加速重大项目落地。

从主体培育到生态构建，涟水以政策精准滴灌、要素高效配置，在新能源、新材料等领域形成集群优势，为县域经济装上强劲的“创新引擎”。

民生筑基：幸福底色的“温暖拼图”

经济狂飙的涟水，始终在发展蓝图上认真描绘着“民生比例尺”，用一块块精准嵌入的“温暖拼图”，共同拼贴出县域发展的幸福底色。

教育领域的改革是最动人的“拼图板块”：涟水县创新实施“涟校连家”关爱工程，投资建成两所高标准寄宿制小学，通过“学业+生活”双挂钩制度打造温馨育人环境；今世缘教育基金，已资助多名困难学子进入高校。医疗领域的改革同样彰显智慧。涟水县人民医院晋升三级医院后，通过医联体与省人民医院建立远程诊疗协作机制，在乡镇卫生院即可获取县级专家诊断报告。视频问诊、云药房……“云端医疗”模式大大提高基层就诊率。当教育、医疗、就业等民生原色在县域画卷上交织，涟水证明了高质量发展从来不是冷冰冰的数字游戏，而是用温度丈量的“幸福全拼图”。

涟水的跃迁，是一场震撼人心的“系统重构”。在这样的高质量发展时代，县域经济绝非中心城市附属品，只要找准战略支点、激活创新基因、坚守民生底线，完全可能走出一条特色化崛起之路。当更多“涟水”在神州大地涌现，中国经济的毛细血管将澎湃出更强劲的生命力。

作者：张天驰 喻　敏

（来源：中央广电总台国际在线）