何毅亭

人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。习近平总书记指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”党的二十届三中全会《决定》提出“发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求”，把“聚焦发展全过程人民民主”作为进一步全面深化改革的“七个聚焦”之一，进一步凸显了发展全过程人民民主对于进一步全面深化改革、推进中国式现代化具有根本性、长远性、全局性意义。

发展全过程人民民主对推进中国式现代化极为重要

民主是国家现代化的重要标志，是现代政治文明的鲜明特征。全过程人民民主是新时代我国民主政治领域具有重大创新意义的标志性成果，集中反映了我国社会主义民主政治的本质和核心，深刻体现了中国式现代化的根本价值取向和内在要求。推进中国式现代化，在政治建设领域必须坚持和发展全过程人民民主。

全过程人民民主鲜明体现中国式现代化以人民为中心的价值取向。中国式现代化是以人民为中心的现代化，人民至上是中国式现代化的根本价值遵循。习近平总书记强调：“只有坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才会有正确的发展观、现代化观。”保证人民当家作主是全过程人民民主的本质要求，全过程人民民主蕴含的是民主价值取向的人民性，体现的是民主过程的全面性、真实性和有效性。发展全过程人民民主，就是要在价值观上坚持人民至上和人民主体地位，在发展原则上坚持以人民为中心，在实践行动上坚持一切为了人民、一切依靠人民，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益放在第一位，把人民当家作主具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的实践及其成效上，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，推动人的全面发展，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

全过程人民民主有力保障中国式现代化在正确轨道上行稳致远。习近平总书记指出：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。”全过程人民民主是中国共产党团结带领中国人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造，始终坚持党的领导，承载党的初心使命，体现社会主义国家性质。经过长期努力，我国全过程人民民主已经形成包括人民民主专政的国体、人民代表大会制度的政体，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，最广泛的爱国统一战线等在内的全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，为推进中国式现代化提供坚实制度保障。实践充分证明，这些独创的政治制度具有强大生命力，在创造中国发展奇迹和中国之治中展现出强大的制度优势和政治优势，为中国式现代化始终在党的坚强领导下沿着正确轨道顺利推进提供了坚实基础和制度保障。

全过程人民民主有效凝聚起推进中国式现代化的磅礴力量。人心是最大的政治，共识是奋进的动力。没有一种力量比人民的力量更强大，没有一种根基比人心更坚实。习近平总书记指出：“人民是中国式现代化的主体，必须紧紧依靠人民，尊重人民创造精神，汇集全体人民的智慧和力量，才能推动中国式现代化不断向前发展。”全过程人民民主具有丰富多样的民主形式、畅通有序的民主渠道和完整可靠的参与实践，是全链条、全方位、全覆盖的民主，既能够有力调动广大人民的主人翁精神，也有助于实现有效的社会动员和有序的政治参与，充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性。发展全过程人民民主，归根到底就是要把党的主张、国家意志、人民意愿紧密融合在一起，形成统一高效的治理合力，凝聚起全社会的广泛共识、汇聚起全国各族人民的智慧和力量，共同为推进中国式现代化而奋斗。

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路

全过程人民民主之所以行得通、有生命力、有效率，能够成为最广泛、最真实、最管用的民主，根本在于党领导人民成功开辟了一条中国特色社会主义政治发展道路。这是一条符合中国实际、反映人民意愿、顺应时代需求的中国式民主发展道路。践行全过程人民民主，必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业夯实政治根基。

坚持在党的领导下发展全过程人民民主。中国共产党是最高政治领导力量，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持中国共产党的领导是中国式现代化的本质要求。发展全过程人民民主，最根本的是坚持党的领导。只有坚持党的领导，才能将最广大人民的意志和根本利益凝聚起来，将人民民主和国家意志统一起来，将民主与法治统一起来，有序推进国家和社会生活制度化、法治化。践行全过程人民民主，必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保全过程人民民主始终坚持正确政治方向，保证党领导人民有效治理国家。要不断加强和改善党的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。

坚持用制度体系保障全过程人民民主。人民性是全过程人民民主的本质属性。全过程人民民主通过完整的制度程序和参与实践，贯通民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一。发展全过程人民民主，就是要确保这一系列民主制度更好体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉，用制度体系保障人民当家作主。发展全过程人民民主，必须坚持以人民为中心，健全民主制度、拓宽民主渠道、丰富民主形式、完善法治保障，确保人民依法享有广泛充分、真实具体、有效管用的民主权利，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务，使全过程人民民主在国家和社会各个层面得以有效实施。

坚持在法治轨道上推进全过程人民民主。依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，全面依法治国是国家治理的一场深刻变革，根本目的是依法保障人民权益。用制度体系保证人民当家作主，说到底就是要有一整套法律制度对人民民主的基本原则、价值要求和实现形态加以确认和规范，用法定途径、渠道、方式和程序来保证人民实现各项民主权利，为实现和发展全过程人民民主提供稳定、可靠的法治保障。在法治轨道上发展全过程人民民主，必须坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，全面贯彻实施宪法，维护宪法权威，协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，健全法律面前人人平等保障机制，维护社会公平正义，全面推进国家各方面工作法治化，以良法善治保障人民当家作主，确保全过程人民民主在国家和社会各个层面得到有效法律保障、真正落到实处。

进一步健全人民当家作主制度体系

有一套完整的人民当家作主制度体系作保障，在法治轨道上践行和发展全过程人民民主，是长期实践证明行之有效的途径。新征程上，必须坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，丰富各层级民主形式，进一步健全人民当家作主制度体系，把人民当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面。

坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，是支撑我国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。这一制度坚持中国共产党领导，坚持一切权力属于人民，最大限度保障人民当家作主，有效保证国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率；正确处理事关国家前途命运的一系列重大政治关系，实现国家统一高效组织各项事业，有效保证国家政治生活既充满活力又安定有序。实践证明，人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的好制度，是能够有效凝聚全体人民力量一道推进中国式现代化的好制度。坚持和完善人民代表大会制度，要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，不断扩大人民有序政治参与，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程。要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，完善监督法及其实施机制，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督，提升监督工作的针对性、实效性，保证宪法法律全面有效实施。健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度，不断提高议事质量和效率。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，加强人大常委会同人大代表的联系，提高代表议案建议审议办理质量，使发挥人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。

健全协商民主制度，不断完善协商民主体系。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党和中国人民的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度，不仅符合当代中国实际，而且符合中华民族一贯倡导的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀传统文化，是对人类政治文明的重大贡献。这一制度充分彰显共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政的特征，反映了我国人民当家作主的社会主义民主本质，党的二十届三中全会《决定》强调要健全协商民主机制，完善协商民主体系，丰富协商方式，健全政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商制度化平台，加强各种协商渠道协同配合等。用钉钉子精神抓好全会精神的贯彻落实，必将推动协商民主制度的健全和协商民主体系的完善。

健全基层民主制度，不断拓展民主参与的形式和渠道。我国实行的以村民自治制度、居民自治制度和职工代表大会制度为主要内容的基层群众自治制度，是我国一项基本政治制度。党的十八大以来，全过程人民民主深入发展，基层群众自治制度充满活力，基层民主形式不断丰富，全方位、多层次保证人民有序参与政治生活。层次丰富、具体管用的基层民主成为深深植根于中国大地的制度形态、治理机制和政治实践，在推进中国式现代化进程中发挥了重要作用。学习贯彻党的二十届三中全会精神，进一步发展基层民主，一要健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道；二要完善办事公开制度，着力推进基层民主制度化、规范化、程序化；三要健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，完善企业职工参与管理的有效形式。

乘历史大势而上，走人间正道致远。在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的历史进程中，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚定不移发展全过程人民民主，不仅意义重大而且大有可为。要始终坚持人民立场，脚踏实地践行和发展全过程人民民主，推动中国式现代化走得更实、行得更稳，越走越宽广，让人类文明新形态的魅力日益彰显。

来源：《人民日报》