宋建晓

​2025年04月21日08:34    来源：光明日报

原标题：因地制宜发展农业新质生产力

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。今年中央一号文件明确提出，“以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力”。这是面对新一轮科技革命和产业变革、着眼保障粮食安全和实现农业现代化作出的重大决策部署。日前发布的《加快建设农业强国规划（2024－2035年）》提出，“以农业关键核心技术攻关为引领，以产业急需为导向，加快以种业为重点的农业科技创新，推进重大农业科技突破，以发展农业新质生产力推进农业强国建设”。新时代新征程，我们必须深刻领会因地制宜发展农业新质生产力的内涵要义与实践要求，为有效推进乡村全面振兴、加快建设农业强国提供有力支撑。

1.以科技创新为核心引擎

科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展农业新质生产力的关键要素。新质生产力的发展既包括劳动者、劳动资料、劳动对象等基本要素的质态变化，又包括这些基本要素优化组合的有效提升，同时还需要尊重自然条件、社会历史条件和生产关系的差异。与农业新质生产力发展要求相比，我国农业各生产环节均有科技创新与生产要素优化配置的空间。发展农业新质生产力不仅要根据现实需求“适地而为”，还要依据地域特色“借势而兴”，这就要求结合中国人多地少的资源禀赋和小农生产的现实特征，以科技创新引领先进生产要素集聚，遵循农业科技创新的一般规律，开展农业科技创新的特色实践。

纵观农业发展史，每一次先进要素注入农业领域，都极大释放了科技生产力。如，拖拉机、收割机等装备技术广泛应用于农业，农业规模化、专业化、区域化、社会化大生产促使产出超过生产者生存必需，农业劳动生产率得到极大提升。现代种业、化肥、农药等生物技术及新的要素组合方式广泛应用于农业，进一步提升了土地产出效率。数字技术在农业领域的深入运用，使农业生产的内涵和外延得到极大丰富，劳动生产效率、土地产出效率和农业全要素生产率也得以不断提升。实践证明，物联网、大数据、人工智能等现代信息技术正在从根本上变革传统农业生产方式。

因地制宜发展农业新质生产力，必须以科技创新为核心引擎。当前，我国农业科技创新已整体迈进世界第一方阵，农业科技进步贡献率超过63%，但仍面临科技产业融合“两张皮”、关键核心技术“卡脖子”、科技创新机制“散片化”等问题。应根据各地农业产业发展需求和特点，精准布局农业科技研发方向，对不同产业和企业进行分类指导，避免“一刀切”和盲目跟风。聚焦重点领域和关键环节，找准发展农业新质生产力的突破口，加大农业关键核心技术攻关力度，攻克一批突破性品种，推进生物育种产业化，加快国产先进适用农机装备等研发应用，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景，大力发展智慧农业。充分发挥新型举国体制优势，依据不同地区农业生产条件和科技基础，统筹各类农业创新资源和力量，全面加强有组织科研，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系。

2.发挥产业融合的乘数效应

产业是经济之本，是生产力变革的具体表现形式。农业产业迭代升级是劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升的结果。从生产力的系统协同发展来看，在多种科技要素聚集、突破、转化牵引下，产业结构将不断向高能级演替，传统产业、新兴产业、未来产业三者相互关联、相互作用。发展农业新质生产力必须加快建设现代化产业体系，促进新兴产业与传统产业深度融合，不断夯实农业新质生产力发展的产业基础。

产业深度融合发展是改革所需，也是发展大势。新中国成立初期，我国农业生产基础单薄，“靠天吃饭”现象明显，粮食产量较低，工业和服务业相对薄弱，产业融合程度较低。为此，我国加强农田水利等基础设施建设，改变落后的生产条件。改革开放以来，随着农村改革不断深化，农业综合生产能力不断提升，化肥与农机普及应用带来粮食产量翻倍，农业基础巩固加强，工业和服务业发展水平不断提高。党的十八大以来，我国农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革，农机装备水平和农业机械化水平大幅提升，农业、工业、服务业也走向协同发展。特别是随着科学技术的快速发展，物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术为产业深度融合提供了有力保障，打破了既有的产业边界，也带来了产业链的大幅度延伸和拓展、农业服务业蓬勃发展、农业新业态和新模式大量涌现。历史经验表明，传统产业作为发展农业新质生产力的坚实底座，不能忽视和放弃，要依据不同的资源禀赋和产业基础，尊重产业发展客观规律，充分发挥发展潜能和比较优势，打好“特色牌”、下好“先手棋”，稳扎稳打发展新质生产力。

因地制宜发展农业新质生产力，应充分发挥产业融合的乘数效应。当前，部分农业产业还存在“追新求新”现象，农业领域的新兴产业和未来产业一旦脱离传统产业的支撑，不能循环起来，就容易出现“断链”现象。应深入推进优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇建设，实施农村产业融合发展项目。优化传统农业产业布局，从客观实际出发，结合各地区的发展定位，找到有效可行的结合点或突破口，选择一些适宜发展的新兴产业进行重点布局，构建省级—国家级—世界级集群梯次培育发展体系，在发达地区率先打造一批具有国际竞争力的战略性新兴产业集群。进一步优化未来产业布局，鼓励各地结合自身优势自主探索未来产业发展方向和路径，在未来产业布局基础好、科教资源优势突出以及发展潜力大的地区，建立国家未来产业先导示范区，布局一批国家未来产业技术研究院。

3.不断探索制度创新

制度创新要与新质生产力发展相互适应、相互促进。生产力和生产关系是相互依存、相互影响的，二者的矛盾运动是社会发展的根本动力，即“人们所达到的生产力的总和决定着社会状况”。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。因此，要健全因地制宜发展农业新质生产力体制机制，完善相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升农业全要素生产率。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，大力推进农村土地制度改革、农业现代化与绿色发展，深化农业供给侧结构性改革。这些为农业新质生产力的发展奠定了坚实的制度基础。我国在农村改革领域不断调整和优化生产关系，在生产关系不适应生产力发展要求时，积极主动变革和调整生产关系，推动生产力实现一次又一次跃迁。在迈入发展农业新质生产力的新阶段，必须坚持和加强党的全面领导，依靠科技和改革双轮驱动，变革生产关系中与农业新质生产力不相适应的方面和环节，消除不利于农业新质生产力发展的体制机制障碍，助力农业高质量发展。

因地制宜发展农业新质生产力，必须不断探索制度创新。当前，土地要素市场化配置程度较低，农村资金外流、融资难、融资贵，劳动力单向流出，人才下乡机制不健全等问题在一定范围内仍然存在。要充分认识到农村土地制度改革的长期性和复杂性，保持足够历史耐心，审慎稳妥推进改革，由点及面开展，推动土地制度改革再深化，在严守耕地红线前提下，完善农村集体土地征收制度，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。完善乡村振兴投入机制，健全农村金融服务体系，发展多层次农业保险，重点支持农业强国建设关键领域和薄弱环节。实施乡村振兴人才支持计划，坚持本土培养和外部引进相结合，加强高校涉农专业建设，提升职业教育水平，建强农业强国建设人才队伍。全面实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，培育新型农业经营主体。完善乡村人才引进、扶持机制，持续做好配套的后续服务。

（作者：宋建晓，系福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副主任兼秘书长、福建社会科学院党组书记）