隆国强

​2024年10月24日08:59    来源：人民网－人民日报

习近平总书记指出：“中国开放的大门只会越开越大。”党的二十届三中全会《决定》提出：“开放是中国式现代化的鲜明标识。”我们要准确理解这一重大论断的深刻内涵，始终坚持对外开放的基本国策，以高水平开放促进高质量发展、推动构建人类命运共同体，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。

开放是国家繁荣发展的必由之路

开放才能走向繁荣，封闭必然导致落后。地理大发现以来，特别是第二次世界大战后，经济全球化不断深化，为世界各国开放发展提供了前所未有的战略机遇。数百年国际格局不断演变的历史表明，成功实现现代化的国家无一不是采取开放发展战略的经济体。我国改革开放40多年来，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。实践证明，改革开放是当代中国大踏步赶上时代的重要法宝。

开放是我们党的主动选择。改革开放后，我们党把对外开放确立为基本国策，充分利用国际国内两个市场、两种资源，我国实现了从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变。新时代，习近平总书记强调：“改革不停顿、开放不止步”。我们实行更加积极主动的开放战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络，加快推进自由贸易试验区、海南自由贸易港建设，共建“一带一路”成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。当前，我国正处于以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，必须顺应经济全球化，以开放促改革、促发展、促创新。

扬长补短、充分发挥自身经济发展潜力的必然要求。各国的天然禀赋各不相同，有自己的长板，也有自己的短板。在封闭状态下发展经济，如“木桶理论”所揭示，短板决定经济发展的规模，而长板却不能得到充分利用。在开放条件下发展经济，可以把具有比较优势的优质产品出口到世界市场，换回短缺的资源要素，从而加长短板，拓展经济发展的可能性边界。纵观世界，大多数国家都利用国际市场进行基于比较优势的交换来扬长补短。我国资源总量丰富，但人均资源不足，人均拥有的石油、天然气、铁矿、耕地等能源资源水平总体上远远低于世界平均水平。同时，我国拥有丰富的劳动力资源。改革开放以来，我国从自身特点出发，确立对外开放基本国策，采取吸收外商直接投资、鼓励出口创汇和大力发展加工贸易等政策，吸引和承接了大量劳动密集型加工组装产业的跨国转移，运用好劳动力资源丰富这个长板优势，换回了短缺的资金、技术、资源能源等，走出了一条在经济全球化背景下以参与全球分工推进工业化的道路，推动经济快速发展。当前，世界百年未有之大变局加速演进，立足新发展阶段，以新发展理念引领改革，要不断提高对外开放水平，更加深入地参与国际分工与合作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为中国式现代化持续注入稳步发展的动力。

深化分工、提高经济效率的必然要求。国际贸易经典理论指出，通过深化国际分工、开展国际贸易，各国将资源集中于自己相对具有优势的部门和产业活动中，可以提高自身经济效率。随着经济全球化深入发展，国际分工从以往的产业间分工深化为产业内分工甚至产品内分工，形成了全球产业链、供应链、价值链。我国实行对外开放，从劳动密集型产品的加工组装环节切入全球产业链，成为经济全球化的参与者、受益者、贡献者，逐渐成为全球生产网络的重要枢纽节点国家。随着发展水平提高，我国参与全球分工的比较优势已经从劳动力、土地等要素低成本优势转向人力资源优势、产业体系优势、规模经济优势，正在加速形成技术创新优势、制度环境优势等。为此，要通过不断提高对外开放水平，充分发挥新的比较优势，加快提升我国在全球价值链中的地位，持续提升经济效率和人均收入水平，推动高质量发展，筑牢中国式现代化的物质技术基础。

把握战略机遇、发展新质生产力的必然要求。从历史经验看，重大科技创新与产业变革是推动国际格局大调整的重要力量，封闭可能错失科技革命的机遇，从而陷入落后挨打的境地。我国历史上曾经因为闭关锁国而错失工业革命机遇，由农业文明时代的领先者滑落为工业文明时代的落伍者，教训十分深刻。当前，人类社会面临着以信息技术为代表的新一轮科技革命和产业变革带来的重大机遇。同时，我国正在同其他国家一道共同应对气候变化等人类面临的各种挑战和全球性问题，其中蕴含着能源、产业等全面绿色低碳转型的战略机遇。只有增强忧患意识，始终虚怀若谷，坚持对外开放，才能紧跟新一轮科技革命和产业变革的前沿，充分发挥我国在数字经济、绿色经济领域已经取得的优势，不断发展新质生产力，开辟国际竞争新赛道，赢得国际竞争新优势，开创中国式现代化新局面。

以高水平开放促进高质量发展

党的二十届三中全会《决定》提出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”紧扣推进中国式现代化这个主题、紧紧围绕高质量发展这个首要任务，《决定》对完善高水平对外开放体制机制作出一系列战略部署。落实好这些战略部署，要坚持以开放促改革，建设更高水平开放型经济新体制，打造一流营商环境，吸引高端要素加速汇聚；坚持“引进来”与“走出去”相结合，推动贸易与投资相互促进，推动国内大循环与国际大循环良性互动，以高水平开放促进高质量发展。

稳步推进制度型开放，提升双向投资的质量水平。推动高质量发展，既要立足我国自身条件，也要善用外部资源。我国具有吸引国际资源推动高质量发展的很多有利条件，如超大规模市场、完善的基础设施、完备的产业体系、丰富的人力资源、日益增强的创新能力等。营造一流的制度环境、营商环境，就能成倍放大上述有利条件对国际资源的吸引力。党的二十届三中全会《决定》提出，主动对接国际高标准经贸规则，打造透明稳定可预期的制度环境，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境等。吸引研发、地区总部、高端制造、专业服务等高端产业活动，把引资与引智、引才有机结合起来，扩大国际科技交流合作，坚持开放创新，吸引各类创新要素加速向我国汇聚，将增强我国创新发展能力。同时，我国企业正处在对外投资开展国际化经营的重要时期，要把企业“出海”与推动高质量发展有机结合，支持企业更好利用全球资源来增强创新能力。多年来，不少中资企业通过建立海外研发中心、海外兼并、国际合作等多种形式利用外部创新资源，大大增强了创新能力，增强了企业国际竞争力。党的二十届三中全会《决定》提出，完善促进和保障对外投资体制机制，健全对外投资管理服务体系，推动产业链供应链国际合作。这将为我国企业整合利用国际资源推动高质量发展提供更好的制度环境。

深化外贸体制改革，加快建设贸易强国。当前，我国已经成为国际贸易大国，但仍存在“大而不强”的问题。比如，货物出口额多年居世界首位，但仍需提高出口产品在全球价值链中的地位；服务贸易长期处于逆差状态，服务业国际竞争力亟待增强。当前，国际贸易呈现出数字化、绿色化、服务化趋势，为我国建设贸易强国提供了战略机遇。为了抓住战略机遇，加快建设贸易强国，党的二十届三中全会《决定》提出深化外贸体制改革、打造贸易强国制度支撑和政策支持体系等。落实这些战略部署，一要加快内外贸一体化改革，强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同，增强创新能力，把竞争优势从成本优势更多转向技术、品牌、质量、服务优势，大力提升货物贸易。同时，把企业国际化布局与打造贸易网络有机结合，大力发展中间品贸易，提升中间品出口竞争力。二要全面实施跨境服务贸易负面清单，以推进服务业扩大开放综合试点示范为牵引，提升服务贸易自由化便利化水平，推动我国服务业特别是生产性服务业、技术密集型服务业提升国际化服务能力，创新提升服务贸易。三要推进跨境电商综合试验区建设，鼓励电商平台企业全球化经营，增强数字贸易企业国际竞争力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制，创新发展数字贸易。

增强内外联动效应，加快构建新发展格局。加快构建新发展格局，是统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事作出的战略性布局。构建新发展格局，实现经济循环的畅通无阻是关键。要按照党的二十届三中全会《决定》的部署，完善流通体制，深化金融体制改革，健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度，确保物流体系、金融体系、产业链供应链等循环畅通，增强国内大循环内生动力和可靠性。构建新发展格局，内外联动、相互促进是重要内容。要落实好党的二十届三中全会《决定》关于优化区域开放布局的部署，依托我国超大规模国内市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，提升国际循环质量和水平，增强国内国际两个市场两种资源联动效应。安全是发展的前提，发展是安全的保障。以高水平开放促进高质量发展，要正确处理发展与安全的关系，牢牢把握发展的主动权，确保开放发展的资源安全、粮食安全、产业安全、金融安全、数据安全等。

以高水平开放促进构建人类命运共同体

党的二十届三中全会《决定》提出，继续把改革推向前进“是推动构建人类命运共同体、在百年变局加速演进中赢得战略主动的必然要求”。中国共产党是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的党，也是为人类谋进步、为世界谋大同的党。推动构建人类命运共同体，将为推进中国式现代化创造更好的国际环境，也是为世界谋大同的目标追求。推进高水平对外开放，有利于充分利用国内国际两个市场两种资源推进现代化事业，有利于推动构建人类命运共同体，实现中国与世界各国的合作共赢。

以中国式现代化为世界提供新机遇。党的二十届三中全会《决定》提出：“中国式现代化是走和平发展道路的现代化。”要坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略，与世界各国携手合作，推动贸易与投资自由化便利化，建设开放型世界经济，让世界各国分享中国式现代化带来的发展机遇。落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，反对保护主义、单边主义、“脱钩断链”，推动高质量共建“一带一路”，加大建设科技“一带一路”、数字“一带一路”、绿色“一带一路”的力度。稳步推进“双碳”工作，牢牢把握经济社会发展全面绿色转型带来的战略机遇，大力发展绿色低碳技术与产业，为全球绿色低碳转型作出贡献。

推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。按照党的二十届三中全会《决定》关于参与引领全球治理体系改革和建设的部署要求，要积极参与世界贸易组织改革，坚定维护并不断推动以世界贸易组织为核心的多边贸易体制更加完善、更加有效。积极参与数字化、绿色化等国际经贸新领域规则制定，积极贡献中国智慧。主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》高标准经贸规则，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，优化开放合作环境。

夯实人类命运共同体的人文基础。构建人类命运共同体，需要利益共享、规则共建、情感共融。党的二十届三中全会《决定》提出扩大国际人文交流合作。面对复杂严峻的国际环境，我们要经得起风雨，自信但不自满，自强但不自大，始终谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗。面对大国博弈，要丢掉幻想，在斗争与合作中营造有利外部环境，更加重视人文交流。我们要自觉履行大国责任，坚持和平、发展、合作、共赢，进一步高举人类命运共同体旗帜，为人类进步事业作出新贡献。坚持美美与共，推动各个国家相互尊重、平等相待、互学互鉴，始终虚心学习借鉴人类文明一切优秀成果。同时，要提高国际沟通能力、国际协调能力、国际传播能力，讲好中国故事，分享中国经验。

（作者为国务院发展研究中心副主任）

《 人民日报 》（ 2024年10月24日 13 版）