江苏涟水县，自古有“淮阳之襟喉、齐鲁之门户”的美誉。今年7月公布的“中国县域经济百强县市”，涟水县位列第88，率先实现淮安市百强县零的突破。好项目、大项目的持续涌入，涟水发展热度不断升腾。

从改革开放初期的苏北农业大县，到如今淮安市第一个全国百强县，涟水之所以能“甩开膀子”跑出高质量发展“加速度”，基层负担之“减”赋予了澎湃动力。

“无事不扰”，让企业专注生产

2022年7月，涟水成功招引首个百亿级巨石项目；3个月后，总投资超百亿的捷泰新能源项目签约；今年1月，淮安阿特斯新能源产业园项目签约。加上今世缘酒业总投资超百亿的技改项目，短时间内集聚4个百亿项目，极大地提升了涟水实力。

这些“头部中的头部”，行业地位高，科技含量足，短时间内集中落户于此，涟水到底有什么魅力？

“我们的生产是连续的，很多工序不能停。如果今天你来、明天他来，打断生产流程代价很大，但在涟水这边轻松很多。”位于涟水开发区的江苏洲旭电路科技有限公司（下简称“洲旭”）是国家级高新技术企业，2023年将总部从深圳迁到涟水。洲旭电路常务总监赵燕飞十分看重地方营商环境，他认为来涟水是“一步好棋”。

“以前一个执法部门这周来了一次，没隔几天又来，或者多个部门在同一个周期对同一家企业实施不同的执法检查。”赵燕飞一度很苦恼这样干扰企业自主经营的检查。

为了给企业减负，涟水县出台涉企行政检查“十条禁令”，县司法局负责人介绍，除了正常开展的执法监督，严禁行政机关在年初行政执法计划外，乱增加执法项目和执法频次。

十条禁令之后，检查事项合并、优化，多个部门依照计划联合检查，杜绝“今天你来，明天他来”的情况，最大限度保证“无事不扰”。

随着县应急管理局创新“‘4+1’预协同”执法新模式的推广，企业不再被动等待接受检查，而是根据生产周期主动预约专家来帮助指导规范。

员工长期处于厂房，容易忽略很多细枝末节的小问题。赵燕飞随意抽取一份安全生产行政执法现场检查记录，文书首页记录清晰且详细，“配电箱未设防触电安全警示标志”“配电室窗口与通风口应装纱网”……后续每一处问题都附上了整改建议。

经过专家检查排查各种隐患，企业整改后首违不罚、轻违不罚，检查频次也随之下降。

为了激发企业发展内生动力，涟水县将包括洲旭在内的11家企业纳入“白名单”申报范围，“成功进入‘白名单’后，一年可能检查一次就够了。”赵燕飞十分期待。

“无事不扰”的同时，“做的要比说的好，服务要比需求早”也是涟水俘获人心的撒手锏。

中国巨石股份有限公司是世界玻纤领军企业，在国内外有六大生产基地，市场遍布全球。“我们在涟水的项目拿地即开工，28天的极限速度，得益于‘涟快办’做了很多事情。”巨石集团行政经理汪鹏说。

巨石不是一个小项目，在涟水的总投资超过100亿，但集团董事长总共就来过两次，“就这么放心！”汪鹏感慨，董事长投资创业50年，但在涟水的投资体验，是在其他地方从来没有过的。

最打动汪鹏的，是“所有问题不过夜，24小时之内必有回应”。巨石集团来涟水的团队成员平均年龄38岁，孩子正是上学的年纪。虽然协议里写了孩子有优先择校权，但如何落实，他心里并没有底。

结果前一天晚上打电话提及此事，第二天上午“涟快办”的工作人员主动带着他去联系学校，现在汪鹏的孩子已经在涟水上学了，集团其他10名员工的孩子同样也在涟水顺利入学。

越少干预企业，越能体现一个服务型政府的智慧，减少不必要的行政干预和过度评比检查等活动，形式为效果让路，真正体现了关怀企业发展的“涟水温度”。

“无感考核”，给乡村注入活力

走进位于南集镇的皂角村村委会，一个视频指挥平台特别引人注目，显示屏不断滚动显示村子的各个角落。这是由运营公司免费提供设备并安装的监控系统，主要提供给留守老人以及特殊困难群体，子女通过APP连接摄像头，可以随时掌握家里情况。

这是“85后”村支书张坤办的实事之一，但并不是皂角村最亮眼的成绩。10月刚到，卖出去的菜籽油该回款了，晒得黝黑的张坤噼里啪啦摁着计算器，“一万斤出头的菜籽油被单位统购，一斤12元，回款有12万多。”

张坤在村集体增收上没少下功夫。今年年初，张坤和几名村干部抱着电饭锅和涟水特产萝卜干，去几个地方商会现场焖米饭，换回来50亩有机稻米的订单，每斤7.5元，利润也相当可观。看到了市场前景，皂角村今年种植了135亩有机水稻。

今年皂角村统一收购菜籽榨油，8月底，他又同两名村委成员去连云港采购菜籽油桶，一天打个来回，“网购一个5元，我们直接去买只要2.5元，一次买2500个，也省了不少钱呢。”

“村干部天天在办公室敲电脑，就算敲一年也不见得能多一分钱。现在优化考核、为基层减负，我们才有时间去做更多的事。”不再埋头于手机、计算机，转身开起了收割机、撒肥机……村干部从各种填报数据、推销保险 、五花八门的App中抽出身来。

村干部都有空去给村民种地了，基本都晒黑了。农忙时，村里的民兵营长早晨4点起来带着村民除草，除了给村民支付每小时12元的报酬，还提供饼干、饮用水等，有时候到中午天气热，还会给村民发点啤酒。

“预计今年合作社带动村集体增收20余万元，村民二次分红可获得1200元/亩的收益。”张坤说。

涟水为给基层减负，专门设置了村级观察员，每人都有一张联络卡，上面明确写着：“各村组干部如遇要求重复报送基础数据、新建台账、悬挂制度性‘牌子’、强制App下载、点赞转发任务、摊派商业保险等情况，请及时向县减负办反映。”

减负不减责，以“当下改”求“长久治”，轻装上阵的广大干部更多地把心思和精力集中在干实事、出实绩上。“现在县减负办已经成了我们‘甩开膀子’干事业的坚强后盾。”张坤说。

“有感激励”，为干部充分赋能

重阳节这天，涟城街道东门社区书记顾金凤带着老人们在社区助餐点一起送寿桃、吃寿面、做寿饼。“我们社区空巢老人很多，让他们既要老有所养、老有所乐，又要老有所为，是我们沉甸甸的挂念。”一个个冒着热气的寿桃或被老人拿回家，或被送给路人，让秋日里的小巷温情满满。

东门社区位于城区安东路东侧，属于商居混杂居住的老旧社区，流动人口、空巢老人、留守流动儿童较多。

在社区书记岗位上15年，顾金凤的办公室现在只有少量的文件盒。她对减负的感触很深，“文山会海真的没有了，以前不管有没有关系，都一个‘全选+转发’，好像发出去就‘履责’了。”过去满墙的牌子，很多制度牌都是活动的，谁来检查换谁的牌，“现在我们这边墙上只挂工作方法和服务事项，让群众知道社区能为他们做什么。”

有着更加科学的考核机制兜底，顾金凤说：“首先，我们不再迷茫，更重要的是我们有动力创新。”

东门社区曾有几块荒地，为了让其改头换面，顾金凤积极协调对接各相关部门，将荒地改造成现如今的小游园、停车场，还利用闲置空地新建了功能完善的党群服务中心，得到实惠的，是周边的老百姓。

县减负办的负责人经常主动来走访。前段时间东门社区收到一个涉企调查问卷，顾书记马上转发给县减负办，“我们是居民区，没有企业对接，怎么完成这几个调查问卷？”经过县减负办沟通评估，相关发文单位被严肃批评整改。

“今天竖一盏路灯，明天铺一条小路，不怕社区建设不好。”顾金凤很有干劲，组织部门也十分认可她的努力。

2023年涟水县委专项拿出8个镇街事业编制，面向全县在职村（社区）党组织书记择优公开选聘，这项举措在全淮安市力度最大。组织部门制定了详细的积分量化评价办法，重点看抓党建促乡村振兴成效、干部群众口碑等，把“实干家”选出来用起来，村干部干事创业精气神全面提振。

50岁的顾金凤今年4月份就是通过这种方式进入了事业编制，“如果让我同年轻人一样考试，我肯定分数不如他们，但是实干的用人导向让我们更有干劲、更有奔头。”

跻身“百强”仅仅是一个新的开始，为基层减负减出的“涟水加速度”，让产业布局日臻完善，全县的经济发展已从“一瓶酒”逐步迈向“一瓶酒”“一根丝”“一块板”三足鼎立。向着两个“千亿级”目标，涟水持续埋头奋进。

（刘婧宇）

（稿件来源： 2024年10月14日新华每日电讯）